《大国粮食》选载033：大国粮食（二）：美国农业领先全球的原因

（思进注：最近，我策划、和粮食问题专家冰清合著的《大国粮食：科学解读中国的粮食安全》，十年前开始策划，五年前开始写作，期间三易其稿、换了好几个出版社，各种审核，甚至在开印之前还紧急换个封面，终于出版了。

粮食问题是全球最重要的几大问题之一，国民之本，天地粮心，治国安邦，钱不是万能的，缺粮是万万不能的！

全球共有7.2亿至8.11亿人口面临饥饿。如取其中间值（7.68亿），那么饥饿人数比增加约1.18亿。近三分之一世界人口（23.7亿）在无法获得充足的食物，短短一年内增加了近3.2亿人。

那就从02月19日开始，特选摘其中部分内容，和大家分享……）

（接上）美国在建国初期就意识到农业的重要性。在19世纪80年代以前，农业是联邦政府主要的收入来源，在经济中占有重要地位。美国对农业的干预在以下几个方面：制定有关农业立法保护农业集团的利益；发展农业科学研究和农业教育；资助、扶持灌溉和垦荒事业；扶持农村道路、通信、电力等基础设施建设；农产品价格的直接补助；较低的农业税收政策；积极开拓农产品国内、国际销售市场；良好的技术服务，建立农业技术指导员制度；等等。美国是世界上通过农业立法对农业进行保护程度最高的国家，美国农业立法最大限度地保护美国的私有农业。从美国的立法上看，美国的国家干预政策和对美国农业的保护是不可忽视的。联邦政府对农业管理机构不断调整、充实和完善，以及对农业生产的干预，强有力地促进了美国农业生产的蓬勃发展。

美国在赢得独立之后不久就致力于解决土地的分配和使用问题。《1784、1785暨1787年法令》规定要对西部地区进行勘测，为家庭农场开发土地。在向西部发展的过程中，许多拓荒者没有钱买土地，占了一片地就定居下来，对自己的农场没有明确的所有权。他们安家落户之后就发起一场运动，要求修改法律，宣布一部分土地为免费分配，另外一些土地可以最低价格购买，并在几年内陆续付清欠款。政府在连续通过了几项有关法律之后，于1862年制定了《宅地法》，规定把土地免费分配给同意在这片土地上“安家”达一定年份的拓荒者。这项法律及以后通过的另外几项法律都是为了使家庭农场主得到土地。

在《宅地法》的吸引下，美国东部地区和欧洲各国移民大批西进，开拓了中部大平原和落基山地区。横贯北美大陆的五条大铁路的修建也为移民们西进创造了便利条件，进一步推动了西部开发。这些因素都促成了后来的农业规模化和工业化。在19世纪的最后间，美国新垦殖的土地面积超过了英、法、德三国土地的总和。农民的人数激增，土地面积迅速扩张，产值也连年翻番。

有人认为，《宅地法》的颁布和实行的伟大历史意义和影响，仅次于《独立宣言》。虽然一部分土地投机商和大公司抢夺了大片土地，但广大的劳动者毕竟也得到了土地，部分满足了农民的土地要求，为农业发展创造了有利的条件，在后期也促进了资本主义大农场的发展，农业商品率不断提高。

1862年通过的《莫理尔法案》把联邦政府的一部分土地分给各个州政府，用来建立一系列农业和技术学院。根据这一法令建立起来的69所“接受政府赠与土地兴办的学院”，在开展农业科学研究和培养一代又一代农民方面起到了很重要的作用。这一系列政策非常有效，南北战争后到20世纪初，美国农业生产得到了飞速发展。对1860－19数据的综合统计表明，美国主要粮食作物和经济作物产量在资本主义世界生产总额中分别占23%、66%和58%，居于世界农业生产的前茅，成为世界市场上粮食的最大供应国家之一。

1862年5月，林肯政府为了加强农业生产的领导，对管理农业的行政机构的职能和活动范围进行调整，颁布了《农业部组织法》，在中央政府设立农业部。在农业部下面设立农业化学和工程局、昆虫与植物检疫局、农业统计局、森林局、农资局、气候局、果木和蔬菜局、牲畜工业局、农产品销售管理局、垦荒服务局以及农业实验站管理局等。所有这些部门各司其职，负责制定和执行农业发展规划，进行科学研究和推广科学研究成果，传播农业生产的成功经验，引进国外优良的品种，改良农业生产技术。1889年，联邦政府提高农业部的级别，使之与其他各部的地位平等。20世纪末期，美国在全国各州县也相应地设立了管理农业的机构，从而逐步地形成了从中央到地方的农业管理组织系统，这对农业的管理、监督和指导产生了有重要意义。

随着人口大批向西部迁移，大片土地被开拓，由于西部地区水源有限，用水问题频繁引起了严重的冲突。1877年，联邦政府颁布了《荒芜土地法》，鼓励人们进行水利灌溉工程修建。1894年，国会在对农业灌溉情况作过调查之后通过了《凯里法》。该法令规定，允许私人经营灌溉系统，但必须在州政府的监督之下；中央拨给各干旱州100万英亩土地用于水利灌溉工程的建设；使用灌溉设施的农户要按规定缴纳费用；等等。

1902年，联邦政府颁布了《新垦荒法》，宣布增加对西部农业区的水利工程资金的提供，并且还从法律方面加以保护。与此同时，各州根据各自的具体情况采取了相应的干预措施，如科罗拉多州政府于1879年和1881年先后通过法律，决定建立地区水利委员会，由其制定利用水流的计划和分配水流，并授权法院对水利案件进行优先审理。1887年，加利福尼亚州运用《赖特法令》授权地方政府建设灌溉工程并通过特别税收来筹措所需资金。中西部和东部各州政府也利用权力杠杆对水利进行干预，采取了各种措施，目的在于加强潮湿地区组织和管理排水系统，充分发挥水利设施的作用。由于从中央到地方各级政府对水利灌溉非常重视，并进行了各种形式的干预，有了足够的水源和灌溉系统，大大促进了农业的发展。（待续）

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