在全球化的背景下，各国不仅在政治、经济和文化领域加强交流，也促进了教育问题和教育政策的互相学习和借鉴。当前，核心素养落实的很多方面都涉及到实际的政策问题，基于这样的背景，了解欧盟国家在推动核心素养落实方面的政策经验，可以为我们提供有益借鉴和启示。本篇首先概述了欧盟国家现有国家政策的范围和目标；其次集中举例讨论了关注于单个或多个素养指标的政策；最后回顾了在国家政策缺失的背景下有哪些大规模的举措是推动核心素养发展的。
一、欧盟国家发展核心素养的政策概述
欧盟国家（或地区）采取不同的方式支持核心素养的发展。根据不同国家的现实情况及其所关注的核心素养，国家政策一般来说可能关注于单一素养或涵盖多个素养。
大多数国家为至少三个核心素养制定了相应的国家政策（见图1）。国家政策的目标和关注的群体根据相对应的核心素养而有所不同。一般来说，针对阅读的政策旨在提高识字水平，促进良好的阅读习惯，并通常指向整个社会的范围。而在关注于数学，科学和技术的政策文件中，对这些领域毕业生人数下降的担忧似乎是欧盟国家制定政策的主要动力。这些政策中提到的最常见的目标是：促进科学的积极形象；提高大众科学知识水平；完善校本科学类课程的教与学；提高学生对科学科目的兴趣，从而增加高等教育阶段相关的科学研究；努力在MST研究（即数学M-mathematics、科学S-science与技术T-technology）和专业中实现更好的性别平衡，并为雇主提供所需的技能，从而有助于维持竞争力。
关于信息素养的政策文件中最常见的教育目标是促进信息通信技术（Information communication technology，简称ICT）在教学和学习中的整合，为学生提供必要的ICT技能，为教师提供ICT培训，并改善学校的ICT基础设施。
注：从左到右的国家依次是比利时、保加利亚、捷克、丹麦、德国、爱沙尼亚、爱尔兰、西班牙、法国、意大利、塞浦路斯、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、匈牙利、马耳他、荷兰、奥地利、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛文尼亚、斯洛伐克、芬兰、瑞典、英国、冰岛、列支敦士登、挪威、克罗地亚、土耳其
虽然从国家层面来说，制定相关核心素养政策不一定是教育改革的先决条件，但对于一些教育水平不高并且亟需改革的国家来说，具有前瞻性，战略全面性的政策还是非常必要的。
二、发展核心素养的国家政策具体实例
国家政策可能关注于一个或多个核心素养。例如波兰推出了一项国家政策，其中纳入了建议案中确定的所有核心素养目标。而西班牙，立陶宛和奥地利和其他一些国家，其政策则包括发展所有或大部分核心素养的行动。
在波兰，-教育发展战略对课程改革进行了设想，更重视发展核心素养，以帮助未来毕业生的打造良好的就业前景。因此，新的核心课程（）采取了一种新的方法，围绕着学习、沟通、数学思维等核心素养进行组织。
在西班牙，的“教育组织法”第一次在教育法规中写入了“基本能力”一词，并规定“课程被理解为一系列目标，基本能力，内容，教学方法和评估标准“。 “教育组织法”制定的州立法规定了全国义务教育共同的核心课程，确定了八个基本素养，并描述了每个领域或学科如何有助于这些基本素养的发展，还形成了专门针对母语（阅读）、外语、科学、数字能力、主动意识和创业精神这些素养发展的具体策略。
而立陶宛“-国家教育战略规定”中提到了促进阅读、数学、科学、外语、公民教育和创业精神。为基础素养设定的目标是将15岁以下学生的阅读、写作、算术、自然和社会科学水平最低水平的比例降低一半；并将数学，信息学，自然科学和技术专业毕业的男性和女性人数之间的相对差异至少减低一半。核心课程是在学习、沟通、认知、主动和创造力、社会、个人和文化能力七个核心素养的基础上重新组织的。此外，立陶宛还有专门发展阅读素养和创业精神的具体战略文件。
与此同时，针对两三个核心素养的国家政策也很常见。这些政策一般侧重于基础技能素养，例如关注母语和数学方面的素养，或数学、科学和技术方面更普遍性的素养。
三、发展核心素养的大规模措施
在国家政策缺失的背景下，几乎所有的国家都有在中央政府协调下的针对特定核心素养的大规模行动计划。普遍的是，这些大型措施旨在通过国家运动、大型项目、学校合作伙伴关系和其他方面增加对各自学科领域的兴趣。应该指出的是，在发展核心素养方面制定了国家政策的许多国家，也采用了若干相关措施。
总体而言，在没有针对一定核心素养的国家政策的国家，大范围措施更常见于母语沟通和科学交流这两方面的素养，在对数学和其他方面的素养则较少。促进科学和数学方面素养的措施在中等教育阶段是非常普遍的。
促进阅读素养的大规模措施可能针对更广泛的社会群体，或者侧重于特定群体，如儿童和青少年。当措施的重点是对儿童时，通常做法是鼓励父母的参与。为提高阅读素养水平和促进阅读兴趣，欧洲国家开展了广泛的活动，最常见的是国家范围的活动或特定的主题节目。例如，举办国家或儿童读书周，或在学校促进对图书馆的参观。
与阅读素养一样，几乎所有缺乏发展科学素养政策的国家，都已经采取行动来支持科学素养的发展，其中许多措施主要是为了增加对该领域的兴趣。通常这些措施包括开展广泛的专题活动，节目、学校合作以及建立科学中心。
促进“主动意识和创业精神”的措施通常是发展小型商业项目，模拟企业模式，鼓励学校和企业之间的合作以发展学生的创业精神，并熟悉商业世界。
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