★“抓手”与“组合拳”★
——执法办案管理中心建设带动的公安执法改革
9月10日，河南省公安厅在安阳召开全省公安机关执法办案管理中心建设推进会，北京市公安局法制总队华列兵同志应邀出席会议，并紧密围绕全面依法治国和建设法治公安目标要求，结合具体实践和切身感受，深入浅出地就执法办案管理中心建设进行了专题交流授课。本文根据录音整理。
按照中央两办《关于深入执法规范化建设意见》的部署要求，以来，北京市公安局紧密围绕建设法治公安目标，立足首都公安执法实际，率先创新推进执法办案管理中心建设，全面深化执法办案管理体制机制创新，有力带动首都公安执法规范化建设整体提升。下面，结合建设实践，我从“为什么建”“怎么建”以及“成效和展望”三个方面，谈谈对执法办案管理中心建设的感受和体会。
第一个问题
为什么要建执法办案管理中心
这个问题从建设之初以及在建设过程中有一些争论和不同声音，有的领导说建很麻烦，本来执法办案已经形成习惯，又要改变模式，还得重新适应，有的法制部门的领导也提出执法办案管理中心不好建，增加了工作量，可以说，从领导到民警都有“为什么建”的疑问和“不愿意建”的困惑。因此，把思想统一到以执法办案管理中心建设为抓手来推动工作，是我们推进执法规范化工作首先必须要解决的问题。回答这个问题，我想有这么四句话，即“一个抓手，一个梦想，一个结合点，一场改革”。
（一）一个抓手
要想有力推动工作，必须找好载体和抓手。执法规范化建设刚刚开始时，河南公安出台了第一部执法质量考评办法、第一部执法责任制工作规定，并组织了第一次全省范围的执法考评，这些都是推动工作的抓手。公安部在部署推动“三项建设”和“四项建设”工作中，都将执法规范化建设列为重要内容，但是，执法规范化建设“应该怎么抓、靠什么抓、从什么地方抓起”，从公安部到基层也都在思考和探索。
执法规范化建设
-至今
组织开展的以“基本法律知识考试、执法办案卷宗考评、信访工作考查”为主要内容的“三考”活动
提出的执法办案场所规范设置和功能分区，以及随后组织开展规范使用办案区“四个一律”大检查活动
在全国推行执法资格等级考试，提升民警能力素质
要求建成省级统一的执法办案平台，并将此作为执法规范化建设阶段性验收考核的重要指标之一
北京市公安局党委把执法办案管理中心建设作为牵引、带动执法规范化的龙头工程，主要意图就是要有一个更加实实在在的载体，让我们在推动执法规范化建设中更好抓、更具体，更接地气，从而使得这场由法制部门牵动的执法改革能够更有力地推进下去、抓得起来
至今
北京市公安局把执法办案管理中心建设列为推动执法规范化建设的一号抓手
（二）一个梦想
这个梦想从何谈起呢？有的基层公安机关领导曾经谈到“基层办案单位的民警办案太难了，每进来一个嫌疑人，得有民警看管，有民警外出取证，有民警讯问审查……所有的技术支撑都得是办案单位自己办理审批手续，很辛苦！能不能建一个的集中办案场所，可以为民警办案提供所有的支撑服务，民警不用操心事务性工作，只需要负责专心办案”。
信阳执法办案中心
正是出于这个初衷，河南当时建设了渑池、淇县、信阳的执法办案中心，那时的执法办案中心还没有“管理”两个字。可以说，建设执法办案管理中心是为了实现基层办案单位领导的梦想，而这个梦想不仅符合我们执法办案工作的实际，也有利于深入推进执法规范化建设。
（三）一个结合点
我们经常说执法规范化建设是队伍管理和业务工作的结合点，这种说法很宏观、不具体，但这几年推进执法办案管理中心建设，使我们明显感受到，执法办案管理中心的实体化运行，具体案件在中心办理，让我们把这个结合点抓实了。执法办案管理中心是“四项建设”的结合点，它是作为一个实战的平台，能够把四项建设有机结合起来，推动了一场警务革命，改变了原有的办案流程，推动机构改革，实现了队伍的正规化。同时，执法办案管理中心也是公安部提出的执法规范化“五大体系”“四化”建设的交汇点，是民警执法办案技能培训的学校和实践的基地。
（四）一场改革
执法办案管理中心带动的不仅仅是规范化，还带动了警务模式的变革，再造了行政和刑事执法办案的流程，重新配置了警务资源，是一场深刻的变革。执法办案管理中心突出了集约化、专业化规范执法办案流程，突出合成化、实战化创新警务运行机制，突出智能化、信息化强化执法监督管理，有力推动执法办案模式从粗放分散走向集约高效；
深化职能
同时，中心还不断拓展深化职能，创新推进执法办案管理中心派驻检察机制、认罪认罚案件“48小时全流程流转”工作模式，以及未成年人社工帮教工作等等。在5月召开的全国公安工作会议上，执法办案管理中心建设被写入了中央关于加强新时代公安工作的有关文件，明确提出要因地制宜建设执法办案管理中心；7月，政法领域全面深化改革推进会在四川成都召开，中央政法委郭声琨书记在会上强调“要在市、县公安机关建设执法办案管理中心，探索建立派驻检察机制，引入速裁法庭、援助律师，前移监督关口，着力构建一站式、全要素、即时性的执法监督管理新模式”。
第二个问题
执法办案管理中心应该怎么建
执法办案管理中心建设是公安执法工作的一项重大改革措施，也是深入推进执法规范化建设一项重要的基础性工作，它不仅仅是硬件载体的整合改造，更是执法理念、办案模式、监督方式的创新转变。如何建设执法办案管理中心，要重点抓住以下四个方面：
（一）明确总体思路
着眼深化执法规范化建设的新标准、新要求，在王小洪同志的亲自指挥下，北京市公安局成立了由主管局长牵头、相关职能部门参加的工作专班，紧密结合基层执法办案、办案场所管理、受立案制度改革的实际需求，在深入开展调研、广泛征询建议、积极借鉴外省市经验做法的基础上，明确了“有效整合各警种资源，强化合成作战和源头管理”的执法办案管理中心总体建设思路，即紧紧抓住执法初始阶段这一最容易发生问题的关键环节，通过执法办案管理中心，最大化整合警种资源、警力资源、侦查资源，所有资源都要围绕案件办理配置、运转，而且还能支撑队伍的正规化建设，避免发生问题，真正成为业务工作和队伍管理的最佳结合点。由此也按照“3+X”模式设置了“辅助办案、支撑办案、监督办案”三项基本职能，创新建立案件集中办理、全程封闭、全程监督的执法办案新模式。
（二）绘制“一张蓝图”
根据总体建设思路，，北京市公安局制定出台了《全面推进执法办案管理中心规范化建设的意见》、《执法办案管理中心管理信息系统建设规范》及数据项标准，并采取“试点先行、逐步推进”的方式，在试点建设取得良好效果的基础上，按照“硬件建设统一标准、案件办理统一流程、办案环节统一管理、合成作战统一保障”的“四统一”原则，组织各单位根据辖区管辖面积、职能分工、案件种类数量等实际情况，因地制宜扎实推进既整体统一又各具特色的执法办案管理中心建设。
从10月19日第一家海淀分局执法办案管理中心建成并投入使用，到1月23日全市第19家执法办案管理中心完成建设，历时三年的努力，实现了执法办案管理中心全市各区全覆盖。
（三）具备“四个特点”
北京市公安局执法办案管理中心具备“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”四个特点。具体为：“一站式办案”，即中心集成专门力量办理嫌疑人入区登记、人身检查、等候看管、集中送押等事务性工作，集成专业警种前置中心指导办案、审核审批，引入涉案财物管理、价格及伤情鉴定、医疗保障救助等支撑保障，实现了“流水线”办案、“一站式”办结，帮助办案民警解除后顾之忧，集中精力投入具体办案工作；
“合成化作战”，在中心设置合成作战室，整合信息系统、配置最高权限，集中办案资源、密切部门协作，建立跨警种、跨专业合成作战机制，全天候开展对送审嫌疑人信息实时查询、轨迹关联采集及案件信息深度挖掘、综合分析，为办案单位破 案攻坚、深挖犯罪提供实时支撑保障；
“智能化管理”，最大化运用具有GPS定位功能的智能手环、红外电子周界自动报警系统等“最新的技术装备”，研发以执法办案中心信息系统为核心的管理平台，大力推进执法办案中心信息系统与执法办案平台的互联互通、融合共享，为执法办案提供智能化服务和支撑；
“全流程监督”，依托中心信息化管理系统及全覆盖电子监控系统，全程记录嫌疑人基本情况、办案区内行动轨迹、审讯音视频及案件相关信息，实现了对嫌疑人进入中心办案区直至离开的全流程、实时化、可溯式的监督管理，使执法更透明、更规范。
（四）打出一套“组合拳”
北京市公安局坚持实战、实用、实效，充分发挥执法办案管理中心的中枢牵动效应，打出了一套“组合拳”，实现了链式推进、融合发展，有力带动全局规范执法水平和执法办案效能不断提升。
全面深化受案立案改革，在市局法制总队执法规范化支队设立受立案工作专班、分局执法办案管理中心设立受立案监督管理办公室、430个基层所队设立案管组，每日通过平台巡检、材料核查、现场执法音视频比对、电话回访等多种方式，开展市局、分局、基层所队受案立案三级巡查、三级通报，并设置执法质量考评红线，对不如实受案立案问题严查、严考、严整；同时，强化科技支撑、电子留痕，通过研发执法便民服务终端群众上门报案取号功能，运用智能语音识别及电子签名技术制作电子笔录，以及将基层办案单位接报案窗口音视频资料自动导入相关办案系统等，有效加强对群众上门报案工作的监督管理，严防警情体外循环。
全面构建执法管理体系，搭建以执法监督管理委员会为统筹、以执法办案管理中心为牵动、以案管组为支点的三级执法管理体系，市局、分局主要领导担任同级执法监督管理委员会主任，法制、纪委、督察、政工等职能部门以及刑侦、治安、经侦等业务警种，有效整合管理资源、形成监督合力；同时，建立完善每日执法问题网上巡检通报、每周执法重点工作通报，每月执法情况汇总点评、每季度执法监督考评分析等工作机制，并创建对各分局每半年执法状况定向分析和点对点反馈制度，强化精准定位指导，促进办案单位补齐短板弱项。
全面推进执法信息化建设，坚持执法规范化牵引信息化、信息化助力执法规范化，搭建全局深化执法信息化建设“1+3+6+N”的总体布局，最大化将执法办案系统与18个专业平台互通互联，打通跨政法部门网上一体化办案主干道，充分运用智能办案、智能监督、智能管理等辅助手段，优化完善电子卷宗、智能证据审核、智能语音识别功能，研发智慧办案APP，实现远程示证、远程提讯、远程审讯指挥，并优化升级网上公开系统，通过自动发送手机查询短信，主动公开案件受理及进展情况，并设置网上评价和留言功能，切实将信息化与规范化一体推进、融合发展，构建了体现时代特征、具有首都特色、符合实战要求的智慧办案体系。
全面规范涉案财物管理，实现了“四个第一”，即与市检法机关、安全局和财政局联合印发了《北京市刑事诉讼涉案财物管理实施办法》，这是北京历史上第一部有关涉案财物管理工作跨部门的规范性文件；在省市级公安机关第一次实现“实物静止，手续流转”涉案财物跨部门集中管理新模式，从根本上解决了涉案物品移送难题；与市财政局建立了清理处置对接机制，在全国第一个打通了罚没涉案财物实物上缴国库“绿色通道”，彻底打通了涉案财物“出口”；在全国成立了第一支涉案财物管理的专业建制队伍，统筹负责全局涉案财物管理工作。
全面强化规范执法培训，以提升依法履职能力为根本，全力推动“学考练战”一体化培训模式不断创新升级，即做实常态化培训，推动法制教育大讲堂、三级案例讲评、执法能力抽考抽测等执法培训机制常态化、全覆盖落实，不断提升民警执法能力和素养；做强实战化培训，以现场处置、安保实战以及一线执法热点、难点等为重点，探索推行“滴灌式”培训新模式，组织开展法制案审部门“从警引路人”活动，拍摄制作系列执法教学视频片，为民警执法提供示范标准;做精专业化培训，围绕各警种岗位职责和专业特点，举办“量体裁衣”式差异化培训，有效提升队伍核心战斗力。
第三个问题
执法办案管理中心建设的效果与展望
在执法办案管理中心的牵动下，北京市公安局执法办案工作取得了很大的成效，具体体现在三个方面：
（一）丰富拓展了法制工作的业务范围，提高了法制部门权威作用
执法办案管理中心的建立及运行，推动了公安法制工作发生了四方面的转变和发展，即从原来坐堂问案式审核审理的静态法制向全流程、实时、提前介入式法制指导管理的动态法制发展；从传统的执法办案模式向信息化、智能化、大数据“智慧法制”发展；从以往的法制单一制度保障和案件审核指导向执法规范化“五大体系”建设、执法办案全流程支撑服务发展；从仅局限于法制业务工作的“小法制”向推动法治公安建设、执法规范化建设的“大法治”发展，从而把法制业务工作做成党委的中心工作。
（二）不断提升了执法办案的质效，带动了执法规范化建设的整体进步
执法办案管理中心不仅为一线民警提供了规范化、一体化、智能化的办案场所，更是打造了“规范、集约、高效、安全”的执法办案新模式，有力推动了执法规范化建设提档升级。
赵克志部长今年5月份在北京调研执法规范化建设时指出“北京市公安局以执法办案管理中心建设为牵引，创新机制举措、规范办案流程，强化科技支撑、拓展职能作用，构建了体现时代特征、具有首都特色、符合实战要求的执法规范化建设体系，为全国公安机关执法规范化建设提供了可复制、可推广的宝贵经验”，谈到“看到执法办案管理中心以信息化为引领，不断规范嫌疑人安全检查、随身物品暂存、涉案财物管理等工作，建立了律师会见及少数民族语言翻译机制，实现了执法办案‘一律登记录入、一律给群众回执、一律网上运转、一律公开进展’，既有力维护法律尊严，又切实保障了当事人合法权益。”
（三）壮大了法制队伍，加强法制部门机构建设
一方面，“有为才能有位”，机构改革时，市局党委决定将原正处级建制的法制办公室与原预审总队、信访处合并成立法制总队，属副局级建制，总队下属八个支队，全部正处级；同时，将分局法制部门升格为正处级单位，加挂执法办案管理中心的牌子，真正壮大了队伍，避免了“仰视管理”“仰视监督”的局限。另一方面，“有位更要有为”，法制部门的领导应当具有忠诚的政治品格，对党、对组织、对法律、对事业忠诚，要对得起党和组织的信任和托付；具有热爱的事业情怀，倍加珍惜当前依法治国的新时代，带着情怀去工作，把工作当成事业，一展抱负、展示才华；具有执着的性格特征，瞄准目标不放松，要干就干不一样，绝不平平凡凡的干，要让执法规范化建设不仅听得见而且看得到，让公安执法改革红利惠及于民、惠及全警。
下一步，北京市公安局法制部门将以深化执法办案管理中心规范运行和升级发展为着力点，继续探索、继续创新、继续前进，持续在职能拓展、机制创新和科技支撑等方面精准发力，推进资源深度整合、延伸拓展支撑功能、强化科技智能手段应用，进一步优化完善执法办案、监督管理、服务保障“一体化”运行机制，健全执法办案管理中心与各办案警种、检法机关等衔接配合机制，不断提升信息化、智能化管理水平，在更高层次上实现公正与效率相统一，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义！
来源：法制总队
如果觉得《“抓手”与“组合拳”》对你有帮助，请点赞、收藏，并留下你的观点哦！
